Briefing con ONG sobre el estado de las políticas de drogas en Uruguay

Diego Oliveira

Secretario General, Junta Nacional de Drogas

Martín Rodríguez

Director ejecutivo del IRCCA 

El objetivo es dar a conocer los logros y desafíos de la regulación de la marihuana desde 2013. La ley establece un marco jurídico de amplio espectro que regula el cannabis y sus derivados desde el estado. El énfasis de esta regulación es la salud pública, la reducción de daños y los derechos humanos. El objetivo  era reducir la incidencia del narcotráfico en la sociedad uruguaya. Y una de sus principales medidas es la creación de una nueva institución dedicada directamente al cannabis, el IRCCA.

El IRCCA es una persona jurídica dentro del derecho publico pero no está ligada a las leyes de las entidades publicas, por lo que tiene una flexibilidad para acompañar la instalación del mercado. El control es hecho por los ministerios de tutela (agricultura, salud pública, y desarrollo social) y por el congreso uruguayo. El objetivo de la institución es regular y supervisar toda la cadena de producción y las diferentes vías de acceso, con el fin de promover la reducción de riesgos y daños de acuerdo con las directivas de la Junta Nacional de Drogas. Pero también asesora al ejecutivo en su toma de decisiones.

La composición del IRCCA también tiene un “consejo nacional honorario” que tiene presencia de organismos públicos y miembros de la sociedad civil, en especial los representantes de los clubes de membresía, autocultivadores y licenciatarios.

Los tres componentes de la ley están regulados por tres decretos: 

1.     Producción de cáñamo industrial de plantas con menos 1% de THC (Decreto 371/014): Las licencias para cáñamo industrial las da el ministerio de agricultura. Actualmente hay 11 licencias para 1200 hectáreas de producción en todo el país. Es importante recordar que si esta producción está destinada a CBD para uso medicinal, necesita una licencia complementaria por el IRCCA.

2.     Producción científica y medicinales (Decreto 46/015): Hay dos licencias diferentes para uso medicinal, que se le otorgan a las farmacéuticas, y otra para usos industriales. Es importante tener en mente que estas empresas también tienen ue tener los permisos de comercialización de productos médicos y los permisos de la secretaria nacional contra el lavado de activos. Hay 25 proyectos en evaluación, de empresas nacionales o con capitales mixtos. En octubre de 2017 se otorgaron dos licencias, una de producción (10 toneladas de flores/año) y otra de transformación de flores para producción de aceite.

3.     Producción para usos no médicos, como los recreativos (Decreto 120/014): Es la vía de acceso más problemática y controversial. Hay tres vías de acceso:

a.     Cultivo doméstico: empieza en 2014 y actualmente tiene mas de 8000 personas registradas. Se puede tener hasta 6 plantas de cannabis psicoactivo en flor. Tiene que seguir una serie de condiciones definidas en la ley y si no las cumplen pueden ser sujetos a sanciones o a una pérdida de la licencia.

b.     Clubes de membresía : empieza en 2014 y actualmente tiene 85 clubes registrados. Tienen que crear organizaciones legalmente constituidas antes de poder registrarse con el IRCCA, que les da un apoyo . Las reglas de producción y de membresía están especificadas en la ley. No pueden permitir acceso a personas menores de 18 años, ni personas ajenas al club, y no pueden publicitar sus acciones. Todas las acciones están dirigidas a los miembros del club. Si no se cumplen las reglas, se les pueden aplicar sanciones, o remover licencias, y en algunos caos puede tener consecuencias penales.

c.      Dispensación en farmacias: Solo es para personas que residen en el país. Empieza con el registro en mayo del 2017 y la venta en julio de 2017. La idea es vender una flor seca y no un prensado que se encuentra en el mercado negro. Existen 4 variedades con un máximo de 9% de THC y un mínimo de 2% de CBD, y las personas pueden comprar hasta un máximo 10gr por semana, 40gr por mes. El precio es muy similar al del mercado negro, con 5gr a más o menos 7 USD, y todo el objetivo es cooptar el mercado negro. Los usuarios deben registrarse con un sistema seguro que no es público y que garantiza el anonimato gracias a unas medidas legales y tecnológicas (con la huella dactilar). El registro sirve para controlar la confidencialidad de los usuarios pero también permite controlar la cantidad que una persona puede comprar. Los inscritos en las farmacias ha sido multiplicados por 4 desde su inicio.

Las formas de acceso se excluyen mutuamente. 

Sobre la producción para la dispensación en farmacias, hay dos empresas privadas para desarrollar cultivos y transportar hasta la farmacia. Las condiciones están reglamentadas estrictamente:

–       Las genéticas son definidas por el IRCCA.

–       El sistema de trazabilidad es controlado por el IRCCA desde la semilla hasta el paquete vendido en la farmacia.

–       El sistema de control de calidad también está definido por el IRCCA. Y si un producto no se inscribe en el control de calidad, la producción de destruye.

–       El envase tiene en el frente advertencias sanitarias, la composición del producto y medidas de reducción de riesgos y daños, y en la parte de atrás tiene una estampilla que permite reconocer la autenticidad y la trazabilidad. 

El gobierno ha dedicado un gran esfuerzo en campañas de comunicación permanente que trata de desestimular el uso del cannabis y de crear una conciencia social relacionada a los posibles daños y riesgos relacionados al uso de la sustancia. La campaña se llama “Regular es ser responsable”.

Preguntas:

¿Qué ha pasado con el mercado negro?

De acuerdo al monitoreo, creen que un 30% de usuarios mayores de 18 años se han desplazado al mercado legal. Pero como son en general consumidores frecuentes, lo que es más de 30% de la demanda.

¿Cómo se organiza la sociedad civil?

Todavía no está funcionando el consejo asesor. Han pedido delegados pero todavía no se han organizado de manera estable.

¿Los problemas penales de los clubes son relacionados al narcotráfico?

Son casos residuales. Cuando hay actividades ilegales han sido ligadas a clubes sin licencias o clubes que venden a personas que no están adheridas al club. Es importante ser muy estrictos con las aplicaciones de la ley.   

¿Se están tomando en cuenta los efectos sociales en la evaluación del impacto del modelo regulatorio?

Sí, porque es importante comprobar si la teoría funciona en la realidad. Es importante que la política de drogas aprenda nuevas maneras de actuar.

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